Цитата президента РФ В. Путина из его обращения 24 февраля 2022 г. в связи с началом вторжения российской армии на территорию Украины: «… практически везде, куда Запад приходит устанавливать свой порядок, - пренебрежение международным правом. В этом ряду и обещания нашей стране не расширять ни на один дюйм НАТО на восток. Повторю – обманули, а выражаясь народным языком, просто кинули… Нам с вами просто не оставили ни одной другой возможности защитить Россию. В связи с этим… мною принято решение о проведении специальной военной операции».
Эту претензию к странам НАТО В. Путин неоднократно озвучивал как до, так и после 24 февраля 2022 года. Именно на основе этой претензии были составлены требования России к США и НАТО о предоставлении ей «гарантий безопасности», выдвинутые в декабре 2021 года на фоне скопления российских войск у границ Украины. Нарушение якобы данного Западом обещания не расширять НАТО на восток Путин использовал как одно из главных обоснований вторжения на территорию Украины.
.png){kind=small}
Игорь Тодоров, доктор исторических наук, профессор.
Факты
Вопрос о существовании договоренности о нерасширении НАТО в Восточную Европу обсуждается с начала 1990-х годов. Об этом написаны сотни статей и десятки книг. В них огромное количество фактического материала (имен, дат, …) и интерпретаций авторов (кто, кому, что обещал…). Все это создает такой фон, в котором теряется суть вопроса. В своем анализе мы не будем повторять все эти детали и остановимся только на трех принципиальных аспектах, которые позволяют однозначно ответить на вопрос, вынесенный в заголовок статьи: действительно ли Запад не выполнил свои обязательства и тем самым дал России основание нарушить нормы международного права?
Аспект 1. О каком типе договоренностей говорит В. Путин?
В межгосударственных отношениях все «обещания» (точнее, договоренности) делятся на два типа: а) имеющие юридическую силу и б) не имеющие юридическую силу. Первые регулируются международным правом и являются обязательными к исполнению. Вторые — могут иметь политическое значение и влиять на отношения между сторонами, но не являются юридически обязательными, т.е. такие обещания не являются обязательствами.
В международном праве юридически обязательные договоры регулируются принципами, установленными, например, Венской конвенцией о праве международных договоров [1]. Согласно этим принципам, международное право не признает нарушение неформальных договоренностей как оправдание для нарушения юридически обязательных договоров. Государства обязаны соблюдать свои юридические обязательства независимо от политических или неформальных договоренностей [2, 3]. Другими словами, нарушение одним государством договоренности, не имеющей юридической силы, не может служить законным основанием для нарушения юридических обязательств другим государством.
Президент Путин не отрицает вторжения российской армии на территорию Украины 24 февраля 2022 года, факт которого является открытым нарушением норм международного права, в том числе статьи 2(4) Устава ООН [4], Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3314 (XXIX) [5] и Будапештского меморандума 1994 года [6]. Однако он утверждает, что это вторжение оправдано нарушением со стороны Запада договоренности о нерасширении НАТО на восток. Таким образом, Владимир Путин подразумевает, что эта договоренность относится к первому из указанных выше типов, а именно, к договоренностям, имеющим юридическую силу.
Итак, речь идет о том, что Запад якобы нарушил юридически обязательную договоренность не расширять НАТО на восток.
Аспект 2. О какой форме договоренности может идти речь?
Абсолютно точно известно, что письменных гарантий о нерасширении НАТО в Восточную Европу не получал ни Советский Союз при Михаиле Горбачеве, ни постсоветская Российская Федерация при всех ее президентах [7; 8]. При этом общеизвестно, что вопрос о нерасширении НАТО на восток неоднократно обсуждался в 1990-1993 годах на встречах официальных лиц заинтересованных сторон, что подтверждается документально [7-10]. Однако все эти обсуждения завершались лишь выражением мнений о том, что НАТО не должно было бы расширяться на восток, но не содержали никаких обязательств по этому поводу. Письменных гарантий никто никогда не давал, их не существует.
Таким образом, договоренность о нерасширении НАТО на восток (даже если предположить, что таковая была), могла иметь место только в устной форме. Владимир Путин это сам неоднократно подтверждал (еще несколько ссылок: а, б, с). Другими словами, если рассматриваемое обещание и было сделано, то оно относится к форме oral agreement (устное соглашение).
Аспект 3. Может ли oral agreement (устное соглашение) иметь юридическую силу в рассматриваемом случае?
В принципе, в юридической практике бывают случаи, когда устное соглашение может иметь юридическую силу. Однако в данном конкретном случае это абсолютно исключено, поскольку устное соглашение не соответствует процедуре принятия решений в НАТО (единогласное голосование плюс ратификация каждой страной). Другими словами, даже если бы кто-то из лидеров стран-членов НАТО пообещал, что НАТО не будет расширяться, необходимо было бы общее согласие и одобрение каждого государства-члена НАТО. Поэтому в вопросах приема или неприема новых членов в НАТО oral agreement безусловно не может иметь юридической силы.
Итак, подытожим:
Первое. Говоря об обещании не расширять НАТО на восток, Владимир Путин имеет в виду не просто словесное уверение, а юридическое обязательство, нарушение которого дало ему основание нарушить нормы международного права.
Второе. Обещание не расширять НАТО на восток, даже если и было дано (что не доказано), то только в устной форме, т.е. в форме oral agreement. Письменных гарантий никто никогда не давал, их не существует.
Третье. В вопросе расширения членства в НАТО oral agreement не может иметь юридической силы, поскольку форма устного соглашения противоречит процедуре принятия в НАТО подобных решений.
В заключение напомним еще один факт, который сам по себе снимает все вопросы в споре "обманули" или "не обманули" Россию в вопросе расширения НАТО на восток. В 1997 году, т.е. за два года до вступления в НАТО первых восточноевропейских стран (Венгрия, Польша, Чехия), Россия подписала Основополагающий акт Россия-НАТО (подписанты Борис Ельцин и Хавьер Солана), в котором признается для всех государств "право выбора путей обеспечения собственной безопасности" [11].
Вердикт
Утверждение Путина о том, что НАТО нарушил свои обязательства по нерасширению на восток – это неправда. НАТО никогда не давал ни Советскому Союзу, ни Российской Федерации юридических гарантий нерасширения на восток. Выдуманное "вероломство" НАТО Путин использует для оправдания фактов нарушения Россией норм международного права, прежде всего в отношении Украины.
Источники информации
1. Венская конвенция о праве международных договоров. Принята 23 мая 1969 года.
2. Доклад о международных соглашениях, не имеющих обязательной юридической силы, подготовлен Специальным докладчиком Матиасом Форто. Генеральная Ассамблея ООН. Комиссия международного права. Семьдесят пятая сессия. Женева, 29 апреля – 31 мая и 1 июля – 2 августа 2024 года.
3. Non-Legally Binding Agreements in International Law. Strasbourg. Council of Europe. Committee of Legal Advisers on Public International Law, 26 March 2021.
4. Устав Организации Объединенных Наций.
5. Резолюция 3314 от 14 декабря 1974 года, принятая на XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Определение агрессии.
6. Собрание договоров ООН, Том 3007, I-52241 — Будапештский меморандум на английском, русском и украинском языках с подписями сторон + перевод на французский (англ.) (рус.) (укр.) (фр.) (PDF). treaties.un.org, United Nations Treaty Collection (2 октября 1994). Дата обращения: 25 августа 2022. Архивировано 29 января 2022 года.
7. M.E.Sarotte. Not One Inch: America, Russia, and the Making of Post-Cold War Stalemate. Yale University Press, 2021, 568 p.
8. James Goldgeier. Promises Made, Promises Broken? What Yeltsin Was Told About NATO in 1993 and Why It Matters. War on Rocks. July 12, 2016.
9. Von Klaus Wiegrefe. Neuer Aktenfund von 1991 stützt russischen Vorwurf. Spiegel Ausland. 18.02.2022.
10.Один из аргументов для вторжения в Украину — якобы данное Западом обещание не расширять НАТО на восток. И даже нашлись новые документы, которые это подтверждают (Спойлер: не подтверждают). Медуза, 25 февраля 2022.
11. Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией североатлантического договора. 27 мая 1997 года. Архивная копия.
Фото на обложке: Зеркало недели
.png){kind=small}
Уважаемый читатель! Мы приглашаем вас поделиться своим мнением о данной статье и в целом о проекте Trust but Verify через доступные каналы связи. Ваше мнение мы учтем при подборе контента и верификации информации. Если ваши аргументы будут убедительными, мы готовы внести коррективы в оценки утверждений, фактов и выводов.